劉昆:健全現代預算制度

發布日期:2022-11-07
文章來源:《黨的二十大報告輔導讀本》
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財政部黨組書記、部長  劉昆

  
  黨的二十大報告從戰略和全局的高度,明確了進一步深化財稅體制改革的重點舉措,提出“健全現代預算制度”,為做好新時代新征程財政預算工作指明了方向、提供了遵循。我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真學習貫徹黨的二十大精神,堅決落實好健全現代預算制度各項任務,為全面建設社會主義現代化國家提供堅實財力保障和強大物質基礎。
  
  一、立足譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章,充分認識健全現代預算制度的重大意義
  
  預算體現黨和國家的意志,服務保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作。經過黨的十八大以來的改革,我國現代預算制度基本確立。黨的二十大要求健全現代預算制度,這是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來的重大部署,現代預算制度建設邁上新征程。
  
 ?。ㄒ唬┙∪F代預算制度是實現新時代新征程目標任務的重要舉措。黨的二十大從新的時代條件出發,針對我國改革發展面臨的新形勢新任務,從戰略全局上對黨和國家事業作出規劃和部署,向全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標邁進。當前,世界百年未有之大變局加速演進,我國發展需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題更加錯綜復雜。作為黨執政的重要資源,現代預算必須準確把握新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境,以新發展理念為引領,更加體現時代性、法治性、透明性、科學性、開放性、安全性,支持加快構建新發展格局,實現高質量發展。
  
 ?。ǘ┙∪F代預算制度是推進中國式現代化的重要保障。黨的二十大提出,要堅持以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。與產生于資本主義制度的西方式現代化相比,中國式現代化堅持中國共產黨的領導,基于我國社會主義制度而形成,既有各國現代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色?,F代預算制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,必須與中國式現代化相適應,立足社會主要矛盾,著力解決發展不平衡不充分問題,發揮預算在資源配置、財力保障等方面的重要作用,補短板、強弱項、固底板、揚優勢,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步。
  
 ?。ㄈ┙∪F代預算制度是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要支撐。黨的二十大提出,構建高水平社會主義市場經濟體制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。預算作為宏觀經濟治理工具,根據社會主義市場經濟體制要求和宏觀調控目標,引導優化市場資源配置,推動有效市場和有為政府結合?,F階段預算統籌力度、預算控制和約束、財政資源使用等方面還存在不足,深化和拓展預算制度改革成果,必須堅持社會主義市場經濟改革方向,盯住重點領域和關鍵環節發力,進一步提高宏觀經濟治理能力,為更好理順政府和市場關系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供支撐。
  
  二、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,準確把握健全現代預算制度的基本原則
  
  習近平新時代中國特色社會主義思想體系嚴整、內涵豐富、博大精深,是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義。健全現代預算制度必須堅持以黨的創新理論為指導,貫通運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,重點把握以下基本原則。
  
 ?。ㄒ唬﹫猿贮h中央集中統一領導,確保預算制度改革正確方向。習近平總書記強調,中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,是黨和國家的根本所在、命脈所在。黨中央治國理政、當家理財,財政部門做具體服務保障工作,必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把黨的領導貫徹到健全現代預算制度全過程,確保預算制度安排體現黨中央戰略意圖,更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。
  
 ?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想,推動現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。習近平總書記強調,我們謀劃推進工作,一定要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。預算安排涉及“蛋糕”分配,關系民生福祉,必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為健全現代預算制度的出發點和落腳點,取之于民、用之于民,健全民生領域投入保障機制,著力解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距,促進全體人民共同富裕。
  
 ?。ㄈ﹫猿制D苦奮斗、勤儉節約,建立可持續的財政保障機制。習近平總書記強調,要提倡艱苦奮斗、勤儉節約,堅決反對鋪張浪費,在全社會營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍。健全現代預算制度,要把艱苦奮斗、勤儉節約作為預算收支安排的基本原則,黨政機關堅持過緊日子,勤儉辦一切事業。要盡力而為、量力而行,把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上,重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。
  
 ?。ㄋ模﹫猿指哔|量發展,全面提升預算管理現代化水平。習近平總書記強調,高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題,關系我國社會主義現代化建設全局。健全現代預算制度,要按照高質量發展的要求,運用先進的理念方法深化改革創新,著力構建涵蓋預算編制、預算執行、預算監督和基礎支撐等科學規范的現代預算制度,促進財政支出結構優化、財政政策效能提升。
  
 ?。ㄎ澹﹫猿纸y籌發展和安全,牢牢守住不發生系統性風險的底線。習近平總書記強調,統籌發展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。健全現代預算制度,要深刻把握我國經濟社會發展面臨的復雜性艱巨性,牢固樹立底線思維,平衡好促發展和防風險的關系,既注重壯大財政實力,為宏觀調控提供充足資源保障,也把握好預算支出時度效,增強風險防范化解能力。
  
  三、堅決落實黨中央部署要求,深入推進現代預算制度改革重點任務
  
  按照黨中央統一部署,健全現代預算制度,要進一步破除體制機制障礙、補齊管理制度短板,推動預算編制完整科學、預算執行規范高效、預算監督嚴格有力、管理手段先進完備,構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度。
  
 ?。ㄒ唬﹥灮愔平Y構,堅持以共享稅為主體的收入劃分制度。我國共享稅收入占比較高,是應對地區間發展不平衡的客觀需要,具有中國特色社會主義的分配特點。在保持中央和地方財力格局總體穩定前提下,完善相關稅收收入劃分。繼續將增值稅、企業所得稅、個人所得稅作為中央和地方共享收入,減少經濟波動對地方收入的影響,適度消解稅基分布不均衡及流動帶來地區間利益分享的不合理性,既做大“蛋糕”,又分好“蛋糕”。在保持基本稅制穩定前提下,優化稅制結構。健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系,適當提高直接稅比重,強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度,適當擴大綜合所得征稅范圍,完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革,暢通增值稅抵扣鏈條,優化留抵退稅制度設計。健全地方稅體系,加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則,規范稅收優惠政策,進一步加強非稅收入管理。
  
 ?。ǘ┌l揮中央和地方兩個積極性,完善財政轉移支付體系。按照與財政事權和支出責任劃分相適應的原則,規范轉移支付分類設置,厘清邊界和功能定位。共同財政事權轉移支付具有鮮明中國特色,以保障和改善民生為目標,增強地方基本公共服務保障能力。合理安排共同財政事權轉移支付,實行差異化補助政策,推進地區間基本公共服務水平更加均衡。專項轉移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標,資金定向精準使用,強化對地方的引導激勵,并逐步退出市場機制能夠有效調節的領域。專項轉移支付據實安排,不強調數量多寡。一般性轉移支付以均衡區域間基本財力配置為目標,結合財政狀況增加規模,并向中西部財力薄弱地區傾斜,向革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區以及擔負國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態安全等職責的功能區域傾斜,促進財力分布更加均衡。全面提升管理科學性。嚴格轉移支付設立程序,健全定期評估和退出機制。對支持同一戰略、同一領域、同一行業的轉移支付,加強統籌、協同實施。優化分配方式,完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具,探索建立區域均衡度評估機制及指標體系,逐步加大常住人口權重。
  
 ?。ㄈ┰鰪娭卮鬀Q策部署財力保障,健全財政資源統籌機制。當前和今后一個時期,要保持宏觀稅負基本穩定,財政相應處于緊平衡狀態,必須加強資源統籌,集中財力辦大事。強化“四本”預算統籌。全面落實取消一般公共預算中以收定支的規定,應當由政府統籌使用的政府性基金項目轉列一般公共預算,合理確定國有資本收益上交比例,穩步提高社會保險基金統籌層次。逐步統一預算分配權,減少交叉重復安排。強化增量與存量資源統籌。完善結余資金收回使用機制,存量資金與下年預算安排緊密掛鉤。將依托行政權力、國有資源資產獲取的收入等全面納入預算管理,推動長期低效運轉、閑置資產調劑使用。強化財政撥款收入和非財政撥款收入統籌。各部門和單位依法依規將取得的事業收入、事業單位經營收入等納入預算管理,在非財政撥款收入可以滿足支出需要時,原則上不得再申請財政撥款。在強化收入統籌基礎上,優化支出結構保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業和社會保障、衛生健康、農業農村、生態環保等重點領域的保障力度,確保重大決策部署落地見效。
  
 ?。ㄋ模┨嵘Y金效益和政策效能,進一步完善預算管理制度。加強預算管理重點環節,促進資金規范安全高效使用,精準有效落實積極的財政政策。深化預算績效管理。擴大重點績效評價范圍,提高績效評價質量。推進部門和單位整體支出績效評價,探索開展政府收入績效管理。用好績效評價結果,形成評價、反饋、整改、提升良性循環。推進支出標準化。完善基本支出標準,加快項目支出標準建設,健全基本公共服務保障制度和標準。健全預算執行管理體系。嚴格預算控制、核算、決算,完整反映預算資金流向和預算項目全生命周期情況。優化政府采購需求管理和交易制度,強化政府采購政策功能。完善國債收益率曲線,進一步發揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。優化直達資金范圍,保持規模合理適度。壓實地方主體責任,增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理,完善全過程監管機制。全面推進預算管理一體化。推動中央和地方財政系統信息貫通,動態反映各級預算安排和執行情況。加強財政與行業部門信息互聯共享,實現一體化系統在各級財政部門和預算單位全面運行。加強預決算公開。進一步擴大范圍,細化內容,改進方式,提升公開的及時性、完整性、規范性和可獲得性。
  
 ?。ㄎ澹┰鰪娯斦沙掷m能力,筑牢風險防范制度機制。兼顧當前和長遠,把財政可持續擺在更加突出位置。防范化解政府債務風險。堅持高壓監管,堅決遏制隱性債務增量,妥善化解存量,逐步實現地方政府債務按統一規則合并監管。加大違法違規舉債查處力度,完善問責閉環管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理,打破政府兜底預期。保持縣區財政平穩運行。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵,足額保障“三?!敝С?,堅持“三?!敝С鰞炏软樞?,堅決兜住“三?!钡拙€。強化基層財政運行監測預警,對風險隱患早發現早處置。建立健全財政承受能力評估機制。出臺涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前,按規定進行財政承受能力評估,防止過高承諾、過度保障。除統一要求以及共同事權下級政府應負擔部分外,上級政府及其部門不得要求下級配套或變相配套。加強跨年度預算平衡。強化跨周期、逆周期調節,科學安排赤字、債務規模,將政府杠桿率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規劃管理,與年度預算加強銜接。健全預算穩定調節基金機制,防止形成順周期調節。
  
 ?。娀斀浖o律約束,優化財會監督體系。履行財會監督主責,發揮財會監督在黨和國家監督體系中的重要作用。健全監督機制。推動出臺進一步加強財會監督工作的意見,形成財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系,完善各監督主體橫向協同、中央與地方縱向聯動的工作機制。突出監督重點。強化重大財稅政策落實情況監督,加強部門預算閉環監管,對轉移支付實施全鏈條監督,做好對地方政府債務、財政運行、“三?!钡确矫娴某掷m監控。加強會計信息質量和中介機構執業質量監督,嚴肅查處財務舞弊、會計造假等案件。提高監督效能。做好財會監督與各類監督貫通協同,實現信息共享、成果共用,推動實施聯合懲戒。加強財會監督隊伍建設,探索運用“互聯網+監管”、大數據等現代信息技術手段。對監督發現的問題嚴格追責,讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。