財長劉昆:加強地方政府融資平臺公司治理,打破政府兜底預期

發布日期:2022-11-07
文章來源:城投學
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  劉昆:筑牢風險防范制度機制,加強地方政府融資平臺公司治理
  
  證券時報網訊,財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《健全現代預算制度》的署名文章,文章指出,按照黨中央統一部署,健全現代預算制度,要進一步破除體制機制障礙,補齊管理制度短板,推動預算編制完整科學、預算執行規范高效、預算監督嚴格有力、管理手段先進完備,構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度。
  
  劉昆從優化稅制結構,堅持以共享稅為主體的收入劃分制度;發揮中央和地方兩個積極性,完善財政轉移支付體系;增強重大決策部署財力保障,健全財政資源統籌機制;提升資金效益和政策效能,進一步完善預算管理制度;增強財政可持續能力,筑牢風險防范制度機制;強化財經紀律約束,優化財會監督體系六方面展開詳細論述。
  
  其中,增強財政可持續能力,筑牢風險防范制度機制方面,劉昆表示,兼顧當前和長遠,把財政可持續擺在更加突出位置。防范化解政府債務風險。堅持高壓監管,堅決遏制隱性債務增量,妥善化解存量,逐步實現地方政府債務按統一規則合并監管。
  
  加大違法違規舉債查處力度,完善問責閉環管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理,打破政府兜底預期。
  
  保持縣區財政平穩運行。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵,足額保障“三?!敝С?,堅持“三?!敝С鰞炏软樞?,堅決兜住“三?!钡拙€。強化基層財政運行監測預警,對風險隱患早發現早處置。
  
  建立健全財政承受能力評估機制。出臺涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前,按規定進行財政承受能力評估、防止過高承諾、過度保障。除統一要求以及共同事權下級政府應負擔部分外,上級政府及其部門不得要求下級配套或變相配套。加強跨年度預算平衡。
  
  強化跨周期、逆周期調節,科學安排赤字、債務規模,將政府杠桿率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規劃管理,與年度預算加強銜接。健全預算穩定調節基金機制,防止形成順周期調節。
  
  劉昆:完善國債收益率曲線,進一步發揮政府債券金融工具作用
  
  證券時報網訊,財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《健全現代預算制度》的署名文章。
  
  提升資金效益和政策效能,進一步完善預算管理制度方面,劉昆表示,加強預算管理重點環節,促進資金規范安全高效使用,精準有效落實積極的財政政策。
  
  深化預算績效管理。擴大重點績效評價范圍,提高績效評價質量。推進部門和單位整體支出績效評價,探索開展政府收入績效管理。用好績效評價結果,形成評價、反饋、整改、提升良性循環。
  
  推進支出標準化。完善基本支出標準,加快項目支出標準建設,健全基本公共服務保障制度和標準。健全預算執行管理體系。
  
  嚴格預算控制、核算、決算,完整反映預算資金流向和預算項目全生命周期情況。優化政府采購需求管理和交易制度,強化政府采購政策功能。
  
  完善國債收益率曲線,進一步發揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。
  
  優化直達資金范圍,保持規模合理適度。壓實地方主體責任,增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理,完善全過程監管機制。
  
  全面推進預算管理一體化。推動中央和地方財政系統信息貫通,動態反映各級預算安排和執行情況。加強財政與行業部門信息互聯共享,實現一體化系統在各級財政部門和預算單位全面運行。加強預決算公開。進一步擴大范圍,細化內容,改進方式,提升公開的及時性、完整性、規范性和可獲得性。
  
  劉昆:優化稅制結構,健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系
  
  證券時報網訊,財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《健全現代預算制度》的署名文章,文章指出。
  
  其中,優化稅制結構,堅持以共享稅為主體的收入劃分制度方面,劉昆表示,我國共享稅收入占比較高,是應對地區間發展不平衡的客觀需要,具有中國特色社會主義的分配特點。
  
  在保持中央和地方財力格局總體穩定前提下,完善相關稅收收入劃分。繼續將增值稅、企業所得稅、個人所得稅作為中央和地方共享收入,減少經濟波動對地方收入的影響,適度消解稅基分布不均衡及流動帶來地區間利益分享的不合理性,既做大“蛋糕”,又分好“蛋糕”。
  
  在保持基本稅制穩定前提下,優化稅制結構。健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系,適當提高直接稅比重,強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度,適當擴大綜合所得征稅范圍,完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革,暢通增值稅抵扣鏈條,優化留抵退稅制度設計。
  
  健全地方稅體系,加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則,規范稅收優惠政策,進一步加強非稅收入管理。
  
  劉昆:發揮中央和地方兩個積極性,完善財政轉移支付體系
  
  證券時報網訊,財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《健全現代預算制度》的署名文章。
  
  其中,發揮中央和地方兩個積極性,完善財政轉移支付體系方面,劉昆表示,按照與財政事權和支出責任劃分相適應的原則,規范轉移支付分類設置,厘清邊界和功能定位。共同財政事權轉移支付具有鮮明中國特色,以保障和改善民生為目標,增強地方基本公共服務保障能力。合理安排共同財政事權轉移支付,實行差異化補助政策,推進地區間基本公共服務水平更加均衡。
  
  專項轉移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標,資金定向精準使用,強化對地方的引導激勵,并逐步退出市場機制能夠有效調節的領域。專項轉移支付據實安排,不強調數量多寡。
  
  一般性轉移支付以均衡區域間基本財力配置為目標,結合財政狀況增加規模,并向中西部財力薄弱地區傾斜,向革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區以及擔負國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態安全等職責的功能區域傾斜,促進財力分布更加均衡。
  
  全面提升管理科學性。嚴格轉移支付設立程序,健全定期評估和退出機制。對支持同一戰略、同一領域、同一行業的轉移支付,加強統籌、協同實施。優化分配方式,完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具,探索建立區域均衡度評估機制及指標體系,逐步加大常住人口權重。
  
  劉昆:合理確定國有資本收益上交比例,穩步提高社會保險基金統籌層次
  
  證券時報網訊,財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《健全現代預算制度》的署名文章。
  
  其中,增強重大決策部署財力保障,健全財政資源統籌機制方面,劉昆表示,當前和今后一個時期,要保持宏觀稅負基本穩定,財政相應處于緊平衡狀態,必須加強資源統籌,集中財力辦大事。
  
  強化“四本”預算統籌。全面落實取消一般公共預算中以收定支的規定,應當由政府統籌使用的政府性基金項目轉列一般公共預算,合理確定國有資本收益上交比例,穩步提高社會保險基金統籌層次。
  
  逐步統一預算分配權,減少交叉重復安排。強化增量與存量資源統籌。完善結余資金收回使用機制,存量資金與下年預算安排緊密掛鉤。將依托行政權力、國有資源資產獲取的收入等全面納入預算管理,推動長期低效運轉、閑置資產調劑使用。
  
  強化財政撥款收入和非財政撥款收入統籌。各部門和單位依法依規將取得的事業收入、事業單位經營收入等納人預算管理,在非財政撥款收入可以滿足支出需要時,原則上不得再申請財政撥款。
  
  在強化收入統籌基礎上,優化支出結構保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業和社會保障、衛生健康、農業農村、生態環保等重點領域的保障力度,確保重大決策部署落地見效。